ふるさと納税６割返礼品の効果－2020年度の寄付額増額は一過性のものか？

金融研究部主任研究員・年金総合リサーチセンター・ジェロントロジー推進室・ESG推進室兼任高岡和佳子

2020年度のふるさと納税受入額（以下、ふるさと納税額）が２年ぶりに増加した（図表１）。2020年の今頃、2019年度のふるさと納税額が7年ぶりに減少に転じたこと、また2019年６月から始まった新制度の影響であることが報じられていた。新制度とは寄付額に対する返礼品の割合を３割以下に抑える、寄付の募集方法が適切である等の条件を満たさない自治体に対する寄付に対して、税制上の優遇措置を適用しない制度である。上述のような報道を受け、多くの人は「新制度により返礼品の割合（魅力度）が低下したから、ふるさと納税寄付総額が減少に転じた」と理解したのではないだろうか。

では、なぜ2020年度は、ふるさと納税受け入れ総額が対前年度比1.38倍（6,725億円÷4,875億円）も増加したのだろうか。2020年度は、新型コロナウイルス感染拡大の影響を受け、在庫の滞留等が生じている国産農林水産物について、農林漁業団体、品目別団体等が行う販売促進の取り組みを支援する「国産農林水産物等販売促進緊急対策（補助事業）」が行われた。この補助をふるさと納税の返礼品制度に活用する自治体もあり、寄付額の６割に相当する返礼品（以下、６割返礼品）が話題になった。2020年度の急増の原動力は６割返礼品の出現であり、2020年度のふるさと納税の急増は一過性のものに思えるかもしれない。しかし、６割返礼品の出現は直接的な原動力ではなく、2021年度の寄付額が2019年度水準に減る可能性は低いと考えている。本稿では、６割返礼品の効果を検証し、ふるさと納税受け入れ総額増加の直接的な原動力かどうかを確認したい。

６割返礼品の規模は小さくはない

まずは、６割返礼品の規模を確認する。補助事業のHP¹に掲載されている実施事業者一覧の内、事業内容がふるさと納税である事業者は124ある。補助金の上限は２億円なので、124事業者がすべて２億円の補助を受けていた場合、最大で248億円になる。これが６割返礼品の調達費の半分に充当されたと仮定して寄付額に換算すると、凡そ827億円（248億円÷３割）になる。2020年のふるさと納税額の対前年増加額1,850億円（6,725億円－4,875億円）の半分に満たないが、影響がないとして軽視できる規模でもない。

¹ https://chiikinosoui.jp/approved/

６割返礼品の有無で、対前年度寄付受け入れ額増加額は異なるが

次に、６割返礼品を利用した自治体とそれ以外の自治体を比較する。分析対象自治体は、都道府県を除外して市区町村のみとする。更に、ふるさと納税の税制上の優遇措置が適用されない期間があった自治体を除外した1,736自治体を対象に分析した。６割返礼品を利用した自治体か否かは、関連サイトやSNS等の情報を基に行い、1,736自治体中から６割返礼品を利用した自治体として113自治体を抽出した²。

確かに、６割返礼品を利用した自治体の2019年度から2020年度の寄付増加額は平均4億円で、それ以外の自治体の平均0.9億と比べて明らかに大きい（図表２）。しかし、2019年度の寄付額も、６割返礼品を利用した自治体の方がそれ以外の自治体より大きく、2019年寄付額に対する増加率の差はほぼない。従って、ふるさと納税額が元々大きい自治体が単に６割返礼品を積極的に活用した結果に過ぎないように見える。ふるさと納税の「牛肉や海産物など魅力的な返礼品に注目が集まる」傾向と、「国産農林水産物等販売促進緊急対策（補助事業）」の対象を併せて考えると、元々ふるさと納税先として知名度、人気の高かった自治体ほど６割返礼品を活用する傾向は当然と言える。

次に、このことを統計的に検証してみようと思う。重回帰分析を用いて、ふるさと納税先として知名度、人気の高さを調整し、６割返礼品の効果を確認する。被説明変数は2019年度から2020年度の寄付増加額で、説明変数はふるさと納税先として知名度、人気の高さの代理変数である2019年度寄付額と、６割返礼品利用自治体か否か表すダミー変数の２つのみである。その結果、６割返礼品を利用した自治体とそれ以外の自治体との間の2019年度から2020年度の寄付増加額の差3.1億円（4.0億円－0.9億円）のうち、６割返礼品の効果は0.8億円に過ぎない。１自治体あたり0.8億円の効果なので、113自治体合計でも90億円の効果しかない。やはり2020年度の急増を６割返礼品だけで説明するには無理があるのではないだろうか。６割返礼品に関するニュース、ＳＮＳ等をきっかけにふるさと納税に対する認知が進むといった間接的効果があった可能性はあるが、ふるさと納税で人気の自治体を中心にふるさと納税の人気は根強く、６割返礼品が収束³しても、ふるさと納税額の拡大傾向は当面継続するものと考えられる。

² 実施事業者一覧の内、事業内容がふるさと納税である事業者数124と水準が一致する。なお、同一自治体で、複数の事業者が実施している例や、複数の自治体にまたがって事業営む事業者もある。
³ 国産農林水産物等販売促進緊急対策事業に代えて、国産農林水産物等販路多様化緊急対策事業とふるさと納税を組み合わせた取り組みが行われている。

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