新しい将来人口推計と注目すべき推計結果

保険研究部主席研究員・年金総合リサーチセンター公的年金調査部長兼任中嶋邦夫

公的年金の将来見通しは、2024年に公表される予定である。その計算基礎となる新しい将来人口の見通しが、2023年４月に公表された。将来の人口は、現在の人口を出発点に、出生数を加え、死亡数を差し引き、海外との移動（国際移動）を加味して推計される。なお、推計と言っても予想や予測ではなく、近年の傾向を反映した仮定から機械的に計算される。

注目されることが多い出生率の中位の仮定は、コロナ禍下に見られた結婚や出産の減少に加えて、コロナ禍前から見られていた再低下が反映された。その結果、合計特殊出生率（ある年の15～49歳の出生率の合計）の長期的な水準は、前回の見通しよりも低下した。

死亡率の中位仮定は、男性では、近年の実績が前回の見通しよりも低いことを反映して、前回より平均寿命が延びる仮定となった。また、長寿化を見込む期間が前回の2065年から2070年に延びた影響で、男女とも長期的な（推計起点の50年後の）平均寿命が前回よりも上昇した。

国際移動の仮定は、近年の実績を反映し、日本人の入出国がほぼ均衡と仮定された一方で、外国人の入国超過数は前回の年７万人から年16万人へと概ね倍増する仮定となった（なお、この値は2022～2040年の水準であり、2041年以降は性年齢別の総人口比が据え置かれる）。

今回の中位推計（図表２の(2)）を見ると、前回の中位推計（図表２の(1)）と比べて人口減少がやや減速し、65歳以上比率が微増にとどまる結果となった。これは、前回と比べて、出生率が低下する一方で、平均寿命が延び、外国人の入国超過数が倍増する仮定になったためである。

この結果に対して、６月に開催された「年金財政における経済前提に関する専門委員会」では、外国人の入国超過の仮定の実現可能性について疑問を呈する意見が複数の委員から出された。これらの委員は認識していなかったが、将来推計人口では、外国人の入国超過数を機械的に変化させた場合の結果が条件付推定として公表されている。特に今回は、外国人の入国超過数の仮定を前回と揃えた推計（図表２の(3)）も公表されており、大変有益である。

図表２の(3)を見ると、前回よりも出生率の仮定が下がった影響などで、前回の中位（図表２の(1)）よりも人口減少が加速し、65歳以上比率がかなり上昇することが分かる。また、2120年の65歳以上の人数は図表２の(3)より(2)で多くなっており、近い将来に20代を中心に来日する外国人（図表１の右下）が、将来的には日本の高齢者人口を押し上げることが読み取れる。

2024年に公表される公的年金の将来見通しは、統計の未整備などにより前回と同様に日本人と外国人を区別せずに作成される予定だが、外国人の入国超過数については複数の仮定に基づいて作成される可能性がある。どの仮定の実現可能性が高いかという視点よりも、仮定の違いによる影響を認識することや、ある程度の人口規模や年金の給付水準を確保するためには外国人の入国超過数がどの程度必要かという視点で見ることなどが、重要であろう。

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中嶋邦夫

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