190兆円の社会保障費をどのようにとらえるか－「2025年問題」の虚像と実像

上智大学経済学部中里透

■要旨

2040年度に社会保障給付費が190兆円に達するとの政府試算（5月21日公表）は、大きな衝撃をもって受けとめられた。6月15日に閣議決定された「骨太の方針2018」では、2022年以降に「社会保障関係費の急増が見込まれる」との見通しも示されている。こうした中、財政や社会保障の先行きを懸念する声が広がっている。

このような状況を踏まえ、本レポートでは「190兆円」の社会保障費をどのように読み解くかについて、具体的なデータをもとに考えてみることとしたい。ここで、あらかじめ結論を要約すれば以下の通り。

(1)2040年度にかけて社会保障の負担増が生じることは確かだが、その変化は緩やかなものにとどまる。18年度から40年度にかけての負担増を１年当たりに引きなおしてみると、実質的な負担増は過去10年間に経験した増加のペースと同じかそれをやや下回るものとなる。

(2)「2022年以降に社会保障費が急増する」との見解は、この期間中の人口動態の変化（75歳以上人口の増加と65～74歳以上人口の減少の同時進行）を見落としたために生じた錯覚によるものである。

(3)「2025年問題」は財政負担の「急増」の問題というよりは医療・介護サービスの提供体制に生じる問題（人手不足などによるサービス水準低下の懸念）ととらえたうえで、それに応じた適切な対応策を講じていくことが必要となる。

■目次

1――「１９０兆円」の衝撃
2――今回の試算の概要
3――実質的な負担増はどのくらいか？：物価水準と経済規模による調整
　　1｜物価水準の調整
　　2｜経済規模による調整
4――社会保障費はなぜ「急増」しないのか？：人口動態の考慮
　　1｜社会保障費における「2025年問題」
　　2｜人口動態の考慮
　　3｜「中長期試算」による確認
5――「190兆円」ははたして「実像」なのか？：推計誤差の問題
　　1｜「成長実現ケース」における留意点
　　2｜「ベースラインケース」における留意点
6――大増税は不可避なのか？：歳出と税収の推移
7――「2025年問題」の実像：医療・介護サービスの供給制約と現役世代の負担増
　　1｜医療・介護サービスの供給制約
　　2｜現役世代の負担増

190兆円の社会保障費をどのようにとらえるか－「2025年問題」の虚像と実像 | ニッセイ基礎研究所

190兆円の社会保障費をどのようにとらえるか－「2025年問題」の虚像と実像

中里 透

中里透