2015年超党派予算法が成立－17年の新政権発足まで政府機関閉鎖、米国債デフォルトリスクは低下

経済研究部主任研究員窪谷浩

（４）債務上限引き上げ法案審議：下院共和党の機能不全もあり、議論は迷走

一方、暫定予算成立直後の10月1日に財務省から11月5日²に債務残高が上限に抵触するとの見通しが示された。これは議会予算局が8月に示していた期限から1ヵ月以上前倒しされたものである。このため、債務上限を引上げるための法案成立が喫緊の課題となった。

ベイナー議長は債務上限を引き上げ、米国債のデフォルトを回避する方針を明確にしていたが、同議長の後任を巡る下院共和党の混乱により債務上限引き上げ法案の見通しが立たない状況となった。後任人事ではベイナー議長に近い、マッカーシー議員が有力とみられていたが、10月上旬に突然辞退の意向を示したことから、後任人事問題が浮上し法案審議は滞った。下院共和党は財務省に対して、支出内容に応じた優先順位をつけることで債務上限が引き上げられなくても当面のデフォルトを回避することを提案したが、10月中旬に財務省から実務的な対応が困難であることが示された。このようなやり取りをみて一部金融市場では、米国債デフォルトが意識された。

² 10月15日に財務省は期限を11月3日に2日前倒した。

３．2015年超党派予算法の概要

こうした中、10月26日にオバマ大統領と与野党の両院トップの予算合意が発表された。2015年超党派予算法では、(1)16～17年度の裁量的経費の歳出上限引き上げ、(2)メディケア等の義務的経費見直しや共同経営会社（パートナーシップ）に対する課税強化等が示された。また、債務上限についても具体的な金額を設定せず、17年3月まで上限を適用しないことが示された。

（１）裁量的経費：16～17年度の歳出上限、ＯＣＯを引き上げ

2015年超党派予算法では、裁量的経費について歳出上限で規定されている金額に比べて、国防関連と非国防を合わせて16年度に500億ドル、17年度に300億ドル引上げることが決まった（図表6）。増加額はそれぞれ国防関連と非国防に同額（16年度250億ドル、17年度150億ドル）が配分される。

また、歳出上限が適用されないＯＣＯについても、16、17年度にそれぞれ740億ドル（国防分590億ドル、非国防分150億ドル）が手当てされることとなった。これは大統領が要求していた水準に比べて国防、非国防ともに80億ドル引き上げられている。この結果、ＯＣＯとの合計では16年度は合計660億ドル（ＧＤＰ比0.4％）引き上げられ、国防関連が6,070億ドル、非国防が5,330億ドルとなった。それぞれの金額を議会案、大統領案と比べると、国防関連では議会案に比べて40億ドルの減少幅に留めたほか、非国防は大統領案と同額になっており、与野党双方の要求を満たす内容となっていることが分かる。

（２）義務的経費：一部メディケアの保険料引上げ見送り、歳出削減期間を延長

次に、義務的経費についてみよう。2015年超党派予算法では裁量的経費だけでなく義務的経費についても幾つかの変更がされている（後掲図表7）。高齢者を対象とした公的医療保障制度であるメディケアのうち、外来医療などに適用される任意加入のパートＢ保険料は16年度に104.90ドルから159.30ドルに引き上げること決まっていた。今回はそれを120ドルに留めることとした。さらに、財源の枯渇から20％程度の保険金減額が予定されていた障害者年金（ＳＳＤＩ）についても減額が見送られた。

一方、義務的経費の支出増加分については、現状24年度までとなっている義務的経費の強制削減期間を1年延長して25年度とした（前掲図表1）ほか、農産物にかける作物保険の補助金引き下げ、年金給付保証公社（ＰＢＣＧ）の保険料引き上げや、政府が保有する戦略的石油備蓄を放出することなどで相殺するとしている。

（３）歳入増加策：共同経営会社（パートナーシップ）に対する課税強化

一方、歳入増加策も盛り込まれた。共同経営会社（パートナーシップ）に対しては、出資者数に応じて、3種類の税法が適用されている。このうち、10人以上の会社に適用されていたＴＥＲＲＡと100人以上に適用されていたＥＬＰを廃止し、これらを統合した新しい税法を設けることが決まった。

これまで内国歳入庁（ＩＲＳ）は共同経営会社の出資者個人に対しては税務監査できるものの、会社そのものに対しては権限がなかった。このため、これらを活用しているヘッジファンドやプライベートエクイティに対して税徴収が不十分との指摘がでていた。今回の変更によってIＲＳは共同経営会社に対して直接税務監査を行うことが可能となるため、ヘッジファンドなどに対する課税強化が期待されている。議会予算局は今後10年間で112億ドルの税収増が期待できるとしている。

４．2015年超党派予算法の問題点と今後の予算審議見通し

これまでみたように、2015年超党派予算法が成立したことで米国債のデフォルトも含めた財政リスクは後退した。今回決まった歳出額の引き上げは米経済にプラスだが、財政リスクに対する不透明感が後退したことで企業や消費者のセンチメントが改善したことによるプラスの方が大きいとみられる。

一方、2013年超党派予算法に続き、今回の予算法によって再び歳出上限が引き上げられたため、歳出上限の形骸化が進んでいる。また、今回の予算法では裁量的経費の引き上げに伴う歳出増加分を義務的経費や歳入も含めた変更によって、全体では財政赤字拡大を抑制することが示されている。しかしながら、財政赤字削減効果で顕著なのは義務的経費の強制歳出削減期間の1年延長が大きく問題先送りの印象が強い。さらに、歳出上限に適用されないＯＣＯが積極的に活用されていることも問題である。ＯＣＯは本来戦費調達のために設定したものだが、非国防分野の金額が増加してきており、歳出拡大の抜け穴になっている。

今後の予算審議では歳出法案を成立させる必要はあるものの、10月までのような大きな混乱はないとみられる。今回の与野党合意は、両党執行部が政府閉鎖や米国債デフォルトを政争の具にしないという強い決意を示したものである。実業界をはじめ今回の合意は高く評価されており、再び問題が顕在化した場合には来年の大統領で不利に働く可能性が高い。このため、予算に関して再び政治対立が先鋭化する事態は回避されるとみられる。

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