コラム
2009年07月08日

「小1の壁」　～その先のワーク・ライフ・バランス～

生活研究部 人口動態シニアリサーチャー 天野 馨南子

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2009年７月１日、厚生労働省に「少子化対策統括本部」が設置され、同日第１回会合が開催された。これまでの厚生労働省の少子化対策について一元的かつ制度横断的な検討を行うとともに、諸々の施策を「少子化対策の推進」という観点から改めて捉えなおすことを目的としている。厚生労働審議官を本部長とする本部と総括審議官を事務局長とする事務局で構成され、事務局には具体的な対策の検討や広報を行う「少子化対策推進室」も設置されるという。今回は少子化対策として上記本部で今後是非検討されたい課題として、「小1の壁」を取り上げたい。「小1の壁」は先月6月に成立した改正育児介護休業法でも特に課題として触れられておらず、また企業のワーク・ライフ・バランス施策の中でもあまり進展が見られていない。しかしながら、働く親の間では非常に問題となっている課題である。

「小1の壁」とは共働き、またはシングルの親が、子を保育園から小学校にあげる際に直面する保育問題を指して言う。「小1の壁」には大きく分けて「質的な壁」「量的な壁」の2つの壁があると筆者は考えている。

まずは「質的な壁」であるが、認可保育園であれば、朝は早くから、夜は延長保育を利用してある程度遅くまで預かってもらえる。しかし小学校に上がり、「放課後児童クラブ」すなわち学童保育に子供を預けることになると、公的な学童保育は18時にきっちり終了（18時には門外にでる）とするところがほとんどで、親の迎えが間に合わなければまだ小学校低学年の子どもが一人で帰宅することになる。また夏休みなどの長期休暇が小学校にはあるため、この期間は朝から学童保育が子どもの保育を担うことになるが、朝9時から預かりという、フルタイムで働く親には過酷な預かり時間が設定されているケースが多い。保育時間の融通の無さが働く親の壁となっている。

そしてもうひとつ、認可保育園は児童福祉法によって明確に運営基準が定められているが、放課後児童クラブは「ガイドライン」のみである。ゆえに、定員は事実上なく、ガイドラインでは40人程度が望ましいとされているが、一箇所に71人以上を預かる大規模学童保育が14％、36人から70人を預かる学童保育が46.9％（ともに平成19年度）にものぼる（厚生労働省資料）。子どもの多さと監視者の少なさから大きな事故が起こるケースも報告されており、来年2010年からは大規模学童保育への公的補助金が廃止されることになっている。監視者の質についてもあくまでガイドラインのため、預ける親にとって保育園のような安心感が薄いのも学童保育の特徴である。

もうひとつの「量的な壁」であるが、放課後児童クラブの対象となる小学校1年から3年までの児童数に対する放課後児童クラブ供給率は2008年22.5％（厚生労働省資料、学校基本調査より「放課後児童クラブ登録児童数／小学校1年から3年の全児童」を算出）に過ぎず、また、申し込んだ学童保育に入ることが出来ない学童保育待機児童も2008年1万3千人にのぼる。小学校以上の子どもを持つ働く親にとっての公的保育支援は、決して手厚いものとはいえない。そればかりか前述のように、学童保育は新たに保育園では生じなかった質的な保育不安を働く親にもたらしている。

労働力調査において1997年以降、「男性雇用者と無業の妻からなる世帯」（いわゆる専業主婦とサラリーマン家庭）を雇用者の共働き世帯が凌駕する状況が続いており、年々その差が開いている（2008年825万世帯対1011万世帯）。また母子家庭世帯はこの10年間（国勢調査1995年対2005年）で1.4倍の約75万世帯に膨れ上がっている。

保育園や学童保育といった「第二の家庭」で幼少期を過ごす子供の割合が確実に増えてくることが見込まれる中、「第二の家庭」の質の向上と、親と子の絆を深めるための長時間労働抑制を主体としたワーク・ライフ・バランス政策の推進が、早急に望まれるところである。

(2009年07月08日「研究員の眼」)

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生活研究部   人口動態シニアリサーチャー

天野 馨南子 (あまの かなこ)

研究・専門分野
人口動態に関する諸問題－（特に）少子化対策・東京一極集中・女性活躍推進

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03-3512-1878

経歴
  • プロフィール
    1995年：日本生命保険相互会社　入社
    1999年：株式会社ニッセイ基礎研究所　出向

    ・【総務省統計局】「令和7年国勢調査有識者会議」構成員（2021年～）
    ・【こども家庭庁】内閣府特命担当大臣主宰「若い世代の描くライフデザインや出会いを考えるワーキンググループ」構成員（2024年度）
    ・【こども家庭庁】令和５年度「地域少子化対策に関する調査事業」委員会委員（2023年度）
    ※都道府県委員職は年度最新順
    ・【富山県】富山県「県政エグゼクティブアドバイザー」（2023年～）
    ・【富山県】富山県「富山県子育て支援・少子化対策県民会議 委員」（2022年～）
    ・【高知県】高知県「元気な未来創造戦略推進委員会 委員」（2024年度）
    ・【高知県】高知県「中山間地域再興ビジョン検討委員会 委員」（2023年度）
    ・【三重県】三重県「人口減少対策有識者会議 有識者委員」（2023年度）
    ・【石川県】石川県「少子化対策アドバイザー」（2023年度）
    ・【東京商工会議所】東京における少子化対策専門委員会 学識者委員（2023年～）
    ・【愛媛県法人会連合会】えひめ結婚支援センターアドバイザー委員（2016年度～）
    ・【公益財団法人東北活性化研究センター】「人口の社会減と女性の定着」に関する情報発信／普及啓発検討委員会 委員長（2021年～）
    ・【主催研究会】地方女性活性化研究会（2020年～）
    ・【内閣府特命担当大臣（少子化対策）主宰】「少子化社会対策大綱の推進に関する検討会」構成員（2021年～2022年）
    ・【内閣府男女共同参画局】「人生100年時代の結婚と家族に関する研究会」構成員（2021年～2022年）
    ・【内閣府委託事業】「令和3年度結婚支援ボランティア等育成モデルプログラム開発調査 企画委員会 委員」（内閣府委託事業）（2021年～2022年）
    ・【内閣府】「地域少子化対策重点推進交付金」事業選定審査員（2017年～）
    ・【内閣府】地域少子化対策強化事業の調査研究・効果検証と優良事例調査 企画・分析会議委員（2016年～2017年）
    ・【内閣府特命担当大臣主宰】「結婚の希望を叶える環境整備に向けた企業・団体等の取組に関する検討会」構成メンバー（2016年）
    ・【富山県】富山県成長戦略会議真の幸せ（ウェルビーイング）戦略プロジェクトチーム　少子化対策・子育て支援専門部会委員（2022年～）
    ・【長野県】伊那市新産業技術推進協議会委員／分野：全般（2020年～2021年）
    ・【佐賀県健康福祉部男女参画・こども局こども未来課】子育てし大県“さが”データ活用アドバイザー（2021年～）
    ・【愛媛県松山市「まつやま人口減少対策推進会議」専門部会】結婚支援ビッグデータ・オープンデータ活用研究会メンバー（2017年度～2018年度）
    ・【中外製薬株式会社】ヒト由来試料を用いた研究に関する倫理委員会 委員（2020年～）
    ・【公益財団法人東北活性化研究センター】「人口の社会減と女性の定着」に関する意識調査／検討委員会　委員長（2020年～2021年）

    日本証券アナリスト協会　認定アナリスト（CMA）
    日本労務学会　会員
    日本性差医学・医療学会　会員
    日本保険学会　会員
    性差医療情報ネットワーク　会員
    JADPメンタル心理カウンセラー
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