中国では、社会保障による再分配前・後のジニ係数の改善度合について国による統計が公表されていない。よって、ここでは学術分野でのこれまでの先行研究からおおよその様相を探ってみたい。
例えば、中国社会科学院が中心となり、中国社会科学院国情調査研究重大プロジェクトの一環としてジニ係数の算出や社会保障制度の再分配効果を検証している(調査結果は2016年に発表)
6。ここでは、社会保障の中でも(福祉分野を除いた)社会保険の2012年の再分配効果を検証している。それによると、社会保険による再分配前のジニ係数は0.547、再分配後は0.512と再分配効果は見られたが、その改善度はわずか6.4%としている。社会保険の中でも、年金による改善効果が最も大きく(5.88%改善)、次いで医療保険(0.49%改善)、生育保険・労災・失業保険(合計で0.04%改善)となった。ただし、改善効果が最も大きい年金については加入している制度によって改善効果が大きく異なることが指摘されている。例えば都市の会社員を対象とし、強制加入で賦課方式を採用する都市職工年金については改善効果が5.3%、農村部の住民を対象とし、任意加入で積立方式を採用する農村社会養老保険については改善効果が0.32%にとどまったとしている
7。
また、Li(2016)は2013年の世帯調査データ(CHIP2013)を用いて、欧州全体と中国の社会保障・福祉による再分配後のジニ係数の改善度を分析している。その分析によると、欧州全体で再分配によるジニ係数の平均改善度は30.0%であったのに対して、中国ではわずか8.0%にとどまったとしている
8。8.0%ということであれば、社会保障・福祉による再分配後のジニ係数は0.4を超えたままということになる
9。2013年となるとほぼ10年前のデータとなるが、この時期に社会保障制度が現行と同様の制度内容に整備されていることからも参考の価値は高いと考える。また、当該調査からは社会保障・福祉によるジニ係数の改善度が高いのはフィンランドやデンマーク、フランスなど、元は福祉国家に位置付けられた国々となっている
10。つまり、第二次世界大戦以降、国家が積極的な所得再分配機能を持つ社会保障制度や福祉国家システムを導入し、それが社会に浸透しているという背景がある
11。一方、中国は欧州と同様の福祉国家体制の歴史的な経路を歩んでおらず、社会保険は基礎的な部分のみをカバーするとしている
12。つまり、元より再分配機能は積極的に働かない制度構造となっているのだ。そのような社会保険制度を補完する上で、国は「多層的な」社会保障体系の構築を目指すとし、民間保険市場など中間団体の活用を推し進めるとしている。
6 「中国社会保障制度的収入再分配効応研究重大課題研究進展」2016年5月6日、
http://www.erj.cn/cn/NewsInfo.aspx?m=20100914093025403645&n=20160506102135563100 2023年5月19日取得。
7 都市職工年金に関する再分配効果については、雍煒・金子能宏(2010)「中国における公的年金制度の再分配効果と持続可能性との関係:保険数理的な将来推計による分析」『比較経済研究』Vol.47 No.1比較経済体制学会pp67-79においても分析されている。
8 LiShi(2016)Redistributive effects of social security system in China,EU-CHINA Social Protection Reform Project。
9 国家統計局が発表した2013年のジニ係数は0.473。
10 なお、1990年以降の欧米における福祉国家の分類については、エスピン・アンデルセンの福祉レジーム論が代表的である。それは福祉の生産、供給主体を国家(政府)のみではなく、市場、共同体(家族や地域)をどのように組み合わせていくかに注目し、3つの福祉レジーム論を提唱。市場の役割が大きい自由主義レジーム(アメリカなどのアングロ・サクソン諸国)、北欧諸国を中心とした国家の役割が大きい社会民主主義レジーム(スウェーデン、デンマークなどの北欧諸国)、大陸ヨーロッパ諸国を中心とした家族や職域の役割が大きい保守主義レジーム(ドイツ、フランスなどの大陸ヨーロッパ諸国)である。Esping-Andersen, Gøsta, (1999) "Social Foundations of Postindustrial Economies ", Oxforsd University Press.(=2003,渡辺雅男・渡辺景子訳『ポスト工業経済の社会的基礎―市場・福祉国家・家族の政治経済学』桜井書店)。
11 広井良典「第1章 アジアにおける「持続可能な福祉社会」の構築-中国・日本・アジアと社会保障」広井良典/沈潔(2007)『中国の社会保障改革と日本-アジア福祉ネットワークの構築に向けて』ミネルヴァ書房pp.3-30。
12 中国社会保険法(2011)「社会保険制度は、広く普及させ、基本を保障し、多層的な構造、持続可能という方針を堅持する。社会保険の水準は、経済社会の発展水準にふさわしいものでなければならない」(3条)(執筆者邦訳)。
4――日本の社会保障による再分配効果