経済・金融制裁とロシア中央銀行の対応

1――要旨

ロシアのウクライナ侵攻を受けた西側諸国の経済・金融制裁によって、ロシア経済は大きな影響を被っている。本稿では、現時点で得られる金融市場のデータを中心に制裁後の動向を確認する。

今回、西側諸国が課した制裁によりルーブルの価値は大きく毀損しているが、ロシアでは2014年のクリミア併合時にも通貨安や高インフレに見舞われたことがある。そこで、適宜、当時と対比する形で現在の状況を確認する。

得られた主な結果は以下の通りである。

・2014年の「クリミア併合」から通貨急落するまで期間は長く、直接的な関係は相対的に浅かったが、今回のルーブル急落は、「ウクライナ侵攻」や「西側諸国の制裁」と直結している。

・クリミア併合後の国内のインフレ率のピークは前年比で17％だった。基準日（クリミア独立承認やウクライナ東部2地域の独立承認）対比で見ると、当時の為替レートは今回のルーブル安局面よりも長く低迷していた。つまり、今回は（再び為替レートが急落しなければ）、為替減価を通じた輸入物価上昇という経路によるインフレ圧力はクリミア併合時よりも小さいと言える。

・しかし、今回はロシアの西側諸国からの物資調達が制限されているためにモノ・サービスが入手困難となることが見込まれ、物価上昇圧力はクリミア併合時と比較しても強いと見られる。

・流動性についてはクリミア併合後と今回の為替下落に共通して流動性のひっ迫が見られており、ロシア中銀が流動性支援策を実施している。流動性支援は今回の方が大規模と見られる。クリミア併合後の通貨下落局面では銀行間金利が政策金利を大きく超えて30％近くまで上昇したことがあったが、今回は、中銀の支援により（現時点では）そうした事象は避けられている。

・西側諸国が厳しい経済・金融制裁を課したことで、ロシアの金融市場は大きな影響を受けたものの、足もとの状況は制裁当初の2月末から3月初旬の状況と比べて落ち着いていると見られる。

・一方、制裁による実体経済への影響は時間の経過によって増していくと思われる。実体経済の成長力が低下すれば、流動性危機は回避できても支払能力の問題が顕在化してくる可能性がある。経済・金融制裁が長期化する場合の実体経済・金融市場への影響が引き続き注目される。

2――為替・物価の状況

ロシアのウクライナ侵攻を受けた西側諸国の経済・金融制裁によって、ロシア経済は大きな影響を被っている。経済・金融制裁の実体経済への包括的な影響を把握するには、ＧＤＰ統計などのマクロ経済データの公表が待たれるが、金融市場のデータについては日次ベースで得られるものも多い。ロシア中銀は短期金融市場関連のデータを多く公表している。そこで、本稿では現時点で得られるデータをもとに金融市場の動向を確認していきたい。

ロシア中銀の主要な機能は、物価を安定させることで持続的な経済成長基盤を作り、通貨ルーブルの価値を確保することであるが¹、今回、西側諸国の経済・金融制裁が課した制裁でルーブルの価値は大きく毀損した。ロシア中銀はこうした状況下で通貨・物価の安定を確保することを求められている。

ロシアでは2014年のクリミア併合時にも通貨安に見舞われ、輸入物価上昇を通じた国内消費者物価の上昇を経験したことがある（図表1）。そこで、適宜、当時と対比する形で現在の状況を確認して行きたい。

まず、クリミア併合時の状況について簡単に振り返ると、通貨下落や物価上昇はクリミアの独立承認（2014年3月17日）や併合時（3月18日）、あるいは欧米が制裁を課した²直後には起きていない。2014年の後半にかけて原油需給が緩むとの見方が台頭し、原油価格が下落したことがルーブル下落の要因だった。この意味でクリミア併合時は通貨下落・物価上昇と「クリミア併合」の関係は浅いと言える。クリミア併合時から見て、通貨下落のピークやインフレのピークが訪れたのは半年以上の時間が経過した後だった（図表2）³。

一方、今回の為替急落は、「ウクライナ侵攻」や「西側諸国の制裁」の直後に起きており、特に制裁との関係が深い。中央銀行の資産（≒外貨準備）が西側諸国から凍結され、為替介入（特にドル売りルーブル買い）といった通貨の安定化手段が封じられたことが、ルーブルの信認低下に直結したと言える。

為替レートとインフレ率の状況を確認すると、クリミア併合時には為替レートが50％近く下落、インフレ率は前年比で約17％まで上昇した（図表2）。今回は為替レートについては一時50％近く急落した後に大きく反発、インフレ率は前年比14.5％（22年3月18日時点）まで上昇しピークアウトはしていないという状況にある。

上述の通り、クリミア併合後の国内のインフレ率のピークは前年比で17％だったが、為替レートは基準日（クリミア独立承認やウクライナ東部2地域の独立承認）対比で見て今回のルーブル安局面よりも低迷が長期間続いた。そのため、今回、再び為替レートが急落しなければ、為替減価を通じた輸入物価上昇という経路でのインフレ圧力はクリミア併合時よりも小さいと言える。

一方、今回は制裁によりロシアの西側諸国からの物資調達が著しく制限されている。個別企業でもロシアから事業を撤退する動きが広がる。アップルのスマホや、マイクロソフトの製品・サービス、ネットフリックスの動画配信、トヨタの自動車、ビザやマスターカードのクレジット決済サービス、ペイパルのオンライン決済サービスといったモノ・サービスへのアクセスが制限される。

貿易の縮小により、クリミア併合時よりもモノ・サービス不足が深刻になることが懸念され、インフレ圧力はクリミア併合時より強いように思われる。実際、家計が感じる物価上昇について確認すると、1年先のインフレ期待（中央値）はすでにクリミア併合後のピークを上回っている（図表3）。

¹ 例えば、Bank of Russia(2021), Monetary Policy Guidelines for 2022–2024, Approved by the Bank of Russia Board of Directors on 9 November 2021を参照。
² 欧米は3月にロシア要人の渡航制限や資産凍結等の制裁を発動。7月に民間旅客機がウクライナ東部で撃墜されたことを受けて、制裁を大幅に強化し、8月以降は資源開発関連の機械設備・技術等の提供を禁止や国有銀行のＥＵ・アメリカ域内での資金調達に制限を課した（内閣府（2014）「世界経済の潮流2014年Ⅱ- 世界経済の成長の持続可能性-」コラム2-1）
³ インフレのピークは2015年入り後で、為替レートは2015年にいったん上昇した後、2016年に再び大きく下落している（図表1）

3――流動性の状況とロシア中銀の対応

こうした状況下におけるロシア中銀の対応を以下で確認しておきたい。

ロシア中銀は2月28日の臨時の会合で、金融政策として政策金利を20％まで引き上げた。通貨の急落の阻止することが主目的と見られる。ロシア中銀は、経済が大規模な構造転換に直面するなかで、新しい環境への段階的な移行を促し、急激な価格上昇を防ぐための政策であるとしている⁴。

なお、ロシア中銀はクリミア併合後の通貨下落・物価上昇時に対して政策金利を17％まで引き上げている⁵。一方、今回、ロシア中銀が20％という政策金利水準を選択した理由は不明だが、少なくともクリミア併合後の通貨下落・物価上昇と比較して、大きなショックが生じていると判断したと見られる⁶（図表4・5）。

さらに、ロシア中銀は、今回の軍事侵攻および制裁の前後で相次いで様々な対応策を打ち出している（図表6）。大幅利上げはロシア中銀が実施した為替・通貨安定策のひとつでしかなく、様々な政策をロシア中銀が講じていることが、今回の事象をかなり深刻に受け止めている証左と言えるだろう。

ロシア中銀の対応策は、例えば、国内での流動性支援や信用収縮を防ぐために、中銀オペレーションの拡充や担保要件の緩和、金融機関に対する資本要件の緩和や時価評価の一時凍結といった政策が挙げられる。さらに取引所を一時的に休場とすることで、金融商品の価格を乱高下させないという、やや強硬な手段も採用している。

なお、為替安定策としては2月には為替介入を実施したが、西側諸国による中銀の資産凍結という金融制裁を受けてからは為替介入ではなく、資本移動（取引）制限が主な対策となっている。為替介入は実施していないが、上述の通り、ルーブルの対ドルレートが一時の急落から反発するなど、一定の効果を挙げているものと見られる。

次に、ロシア中銀の公表するデータから流動性の状況について確認したい。

結論を述べると、流動性についてはクリミア併合後と今回の為替下落に共通して流動性のひっ迫が見られており、ロシア中銀が流動性供給を実施しているが、今回の方が大規模な対応を実施している（図表7）。

クリミア併合時と今回の外生的な資金需給（資金過不足、autonomous factors）を現金要因（現金の発行・還収）と財政要因（政府財政との収受）に分けて確認すると、クリミア併合後の通貨下落局面も今回も、為替レートが急落する場面で現金需要が増している点が確認できる。とりわけ今回はロシアのＡＴＭに現金を引き下ろしのための長蛇の列が報道されるなど、制裁を受けて現金を確保しようとする動きが広がった⁷と見られる（図表8）。さらに今回は財政要因による資金需要も増えており、市民と政府のいずれでも資金を確保したことから市中の資金不足が大きくなったと言える。

次に、銀行間における流動性の状況について翌日物銀行間金利（ＲＵＯＮＩＡ：Ruble Overnight Index Average）の推移で確認すると、クリミア併合後の通貨下落局面では銀行間金利が政策金利を大きく超えて30％近くまで上昇したことがあった⁸（図表9）。一方、今回は中央銀行の政策金利から大きく乖離することは避けられている。ただし、今回は流動性ひっ迫の懸念が小さかったという訳ではなく、経済・金融制裁に対して、中銀が様々な手段を講じた結果、流動性危機のリスクが抑えられたと評価することが妥当だろう。

ウクライナ侵攻後の中銀の金融調節では翌日物や1週間物の資金供給オペといった手段が大規模・高頻度で実施されたほか、常設ファシリティがかなり活用された（図表10）。また、上述の通り、金融監督者としての立場から、金融機関の資本要件や流動性要件の緩和、時価評価を一時凍結するなどの手段を活用することで、流動性ひっ迫へ対処している（前掲図表6）。

⁴ Bank of Russia(2022), The Bank of Russia keeps the key rate at 20% p.a. 18 March 2022（22年3月29日アクセス）。
⁵ 定例の会合ではなく、臨時会合で決定された。
⁶ なお、クリミア併合後の17％という政策金利の水準は2か月弱のみしか維持されていない。ロシア中銀は、経済成長とのバランスを取るという理由からその後段階的に利下げをしている。
⁷ 例えば、ロイター（2022）「ロシア市民、ＡＴＭに長蛇の列　欧米制裁で現金不足に懸念」2022年2月28日（22年3月29日アクセス）。現金の引き出し需要としては、キャッシュレス決済などが利用できなくなるとの思惑や地政学的リスクの緊迫化に際して手持ち現金を多めに確保しておくためのルーブル需要のほかにルーブル下落から資産を保全するための外貨需要の双方が生じているものと見られる。ただし、外貨については引き出しの上限が設けられた（図表6）。
⁸ 当時、金利がピークを付けた前後で中堅の金融機関（トラストバンク）が経営破綻している。

4――おわりに

これまで見てきたように、西側諸国が厳しい経済・金融制裁を課したことで、ロシアの金融市場は大きな影響を受けたものの、制裁直後の2月末から3月初旬の状況よりも落ち着いていると見られる。上記で見た通り為替レートも流動性の状況は足もとで改善している。本稿では詳しく確認しなかったが、株式や国債の取引市場は2月末から休場していたが足もとでは段階的に再開しており、株価や長期金利の動きを見ると、ウクライナ侵攻前より大きく低迷（株価は下落、金利は上昇）しているが、急激な変動は避けられている（図表11）。例えば株式市場では取引可能な銘柄を限定し空売りを禁止し、国債市場でも中銀による介入策を導入するなど過度な相場変動を抑制する政策が講じられており、いずれの市場でもこうした措置が奏功していると見られる（前掲図表6）。

一方、実体経済への影響は時間の経過によって増していくと思われる。ロシア中銀はインフレ目標である4％に2024年には回帰することを見込んでいる⁹が、先行きの不透明感は高い。西側諸国との取引が縮小を続け、調達費用が上昇すれば企業収益が圧迫され、消費者物価の上昇を通じて家計の購買力も失われる。実体経済の成長力が低下すれば、流動性危機は回避できても支払能力の問題が顕在化してくる可能性がある。

ロシア中銀は、今回、短期的な流動性安定や危機回避のために様々な政策を打ち出してきたが、一時的な危機回避策は、長期で続ければ金融システムを不安定化させる要因になる。例えば、資本規制や流動性規制を緩めたままにすれば金融機関の頑健性を損ねるだろうし、現在の政策金利よりも長期金利が低い状況で中銀が国債購入を続ければ、通貨発行益¹⁰が圧迫されるといったことも考えられる。

今後、経済・金融制裁が長期化する場合の実体経済・金融市場への影響が引き続き注目される。

⁹ 例えば、Bank of Russia(2022), The Bank of Russia keeps the key rate at 20% p.a. 18 March 2022（22年3月29日アクセス）を参照。
¹⁰ ここでの通貨発行益は中銀の資産から生じる収益と負債から生じる費用の差の意味で用いている。

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経済・金融制裁とロシア中央銀行の対応

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2――為替・物価の状況

3――流動性の状況とロシア中銀の対応

4――おわりに

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