労働市場の流動化を促すために退職給付制度の見直しを　|ニッセイ基礎研究所

1――はじめに

我が国の生産年齢人口が減少する中で、限りある労働力を効率的に活用することは、経済を活性化する上で必要不可欠である。そのためには、労働力がより生産性の高い産業・企業へ円滑にシフトしうる環境作りが必要だ。政府も、「転職が不利にならない柔軟な労働市場や企業慣行により、国全体の生産性が上がる¹」と、労働力の移動を後押しする施策を推進している。

労働力移動活性化の手段として企業支援や人材育成支援に焦点が当たることが多いが、当レポートでは、雇用の流動化が進まないもう一つの要因となっている退職給付制度について、議論を進めたい。尚、本稿では、退職一時金制度と企業年金制度を合わせて退職給付制度として扱う。

¹ 働き方改革実行計画

2――非正規雇用の正規化による雇用流動性の低下

雇用調整において、非正規雇用者の存在は大きい。長引く景気低迷で企業は正規雇用を減らし、雇用調整が比較的容易な非正規雇用を増やしてきた。その結果、全雇用者に占める非正規の割合は約4割にまで上昇している。1年以内の転職率をみてみると非正規雇用は正規雇用の倍以上で推移し、流動性が相対的に高いこともわかる（図表1）²。

しかし、最近では人手不足の深刻化などを背景に、非正規雇用の増加率は鈍化している。人材獲得競争により、非正規雇用から終身雇用制を前提とした正規雇用への転換が進み、2015年には正規雇用者は8年ぶりに増加に転じている。今年の2018年4月からは無期転換ルール³が適用されたことで、さらなる非正規から正規への転換が進みそうだ（図表2）。

今まで雇用の調整弁として使われてきた非正規雇用者が減少することで、雇用の流動性が低下し、これまで以上に円滑な労働移動が難しくなる可能性がある。成長産業への労働力移動を促進するには、今後は同一企業で定年まで雇用される日本の慣行といわれてきた終身雇用を改め、これまで以上に正規雇用の流動性を上げる必要性が高まってくるだろう。

² ただし、2012年以降、団塊世代が65歳以上で非正規雇用として再雇用されるなどから転職率は低下傾向にある。
³ 無期転換ルールとは、有期労働契約が更新されて通算５年を超えたときは、労働者の申込みにより期間の定めのない労働契約に転換できる制度。

3――転職を阻害する要因としての退職給付制度

厚生労働省「平成27年転職者実態調査」では、転職者に転職支援に関する行政への要望を調査している。同調査によると「より多くの求人情報の提供（32.1%）」に次いで「企業年金・退職金が不利にならないような制度の改善（30.5%）」と、正規雇用特有の退職給付制度に関する要望が多い（図表3）。

確かに、転職による退職給付額の減少割合は大きい。労働政策研究・研修機構「ユースフル労働統計2017」では、従業員数1,000人以上の製造業について、転職をした場合の退職金が、転職をしなかった場合と比較し、どの程度減少するのかを推計している⁴。この推計によると転職による退職給付額の減少割合は、40～45歳で減少割合が最大となるU字型のカーブを描く（図表4）。

⁴ 退職金は、退職一時金と企業年金（併用している場合）

4――退職給付制度の位置づけ

日本の退職給付制度は、設置が法律で定められた制度ではなく、あくまでも企業の任意によるものであるため、全ての企業で退職給付がもらえるとは限らない。厚生労働省「平成25年就労条件総合調査」によると、退職給付（一時金・年金）制度がある企業は75.5%である。また、退職給付の意義として、「失業後ならびに老後の生活保障」、「勤続に対する功績報償」などが言われているが、これも特段の決まりはないため、実際は会社ごとに独自の退職給付制度が運営されている。

以前は退職積立金及退職手当法により、対象の事業主は賃金の一定割合を退職積立金及び退職手当を積み立て、解雇・退職・死亡時に支給することが定められていた。しかし、1944年に労働者年金保険法が厚生年金保険法と名前を改められた際に、同法律は廃止された⁵。法律による設置義務がない今でも、多くの企業が退職給付制度を導入しているのは、従業員の離職を抑えること、既に導入されている制度をやめることによる評判の低下を防ぐことなどが挙げられる。

日本の退職給付制度は、企業が任意で行っており、労使間の契約により履行される独自制度という位置づけである。従って、前項で述べた転職時の退職給付額の削減も、制度上は労使ともに了解済みと言えなくもない。しかし、前出のアンケートの通り、実際に転職した者からすれば、転職の障害となっていることは否めない。本稿では、こうした転職者の目線で退職金給付制度を論じることとしたい。

⁵ 大湾・須田（2009）「なぜ退職金や賞与制度はあるのか」

5――退職給付制度の仕組み

1｜退職一時金制度
日本の退職一時金の算定方法として、一般的なのが「最終給与比例方式」と呼ばれるものだ。この方式では、「退職一時金＝(1)退職時基本給の全部または一部×(2)勤続年数別支給率×(3)退職事由別支給率」により計算される。

この内、(1)、(2)の基本給、勤続年数別支給率に関しては、両者とも入社後しばらくは一次関数的に増加し、50歳を過ぎたあたりから、基本給は横ばいになり、勤続年数別支給率は増加が若干抑制される（図表5）。(3)の退職事由別支給率に関しては、転職などによる自己都合退社の場合、定年や会社都合の退職と比べ支給金額が減額される。

上記の算定式に当てはめると、50歳付近までは、退職一時金は二次関数的に増加し、50歳付近からは抑制されるという、S字カーブのような形になる（図表6）。このS字カーブにより、転職前後でどちらの企業での勤続年数もそれほど長くならず、退職給付が大きく増加する期間の恩恵を完全に享受できない中堅社員では、減少割合が大きくなる。

最近では、成果主義人事の高まりを背景に、退職金算定手段としてポイント制⁶を導入する動きもあるが、ポイント付与要素として勤続年数を採用している企業が多いため、長期勤続者に有利なS字カーブが完全に解消される制度とはなっていない。