フランスにおける少子化社会脱却への道程の段階的考察－出生率2.0を早期達成したフランスの少子化対策を日本に活かすことは出来るのか

■要旨

少子化を経験した先進国の中で、最速で合計特殊出生率（以下、出生率）を2006年に2.0にまで押し上げ、いまだ出生率をキープしているフランス。

しかしながら、日本と同様フランスも1993年までは同じく出生率の低下に悩み続けていた。
今から約20年前を境に、日本とフランスの間に出生率の大きな変化が生じてくる。
日本は出生率が1.5を下回る超少子化に突入し、いまだ1.5を上回っていない。
フランスは出生率を急速に回復し、13年後には2.0を達成した。

フランスが出生率2.0を達成した当初、その大家族優遇税制などが原因ではないか、との見方も日本において存在したが、同国の大家族優遇税制・家族手当金等は、実際はフランスが少子化を経験する以前の第二次世界大戦前から存在している。

また最近では、フランスは総合的家族政策が奏功し、高い出生率を達成した、との見解がみられるが、果たして本当に「総合的」な家族政策が奏功しての出生率なのであろうか。

本稿は、日本とフランスの出生率がともに2を超えていた1970年からのフランスの出産奨励に関する主な政策と出生率の歴史的な変遷・変化を追ってみたい。
長期的な視点かつ段階的に、フランスの政策と出生率の変化を追うことで、フランスの少子化対策のあらたな視点・気づきを示したい。

■目次

はじめに　－　女性活躍推進と脱少子化は両立するのか

1――フランスにおける脱少子化対策の段階的考察
　1｜フランスと日本の出生率の推移は3フェーズに分類される
　2｜フランスの子育て支援策　
　　　–　第1フェーズ（日仏出生率急低下期　：　第二次世界大戦後～1984年）
　3｜フランスの子育て支援策　
　　　–　第2フェーズ（日仏出生率の格差拡大期　：　1985年～1992年）
　4｜フランスの子育て支援策　
　　　–　第3フェーズ（フランス出生率回復・日本超少子化移行期　：　1993年～現在）

2――フランスの脱少子化政策の段階的な総括と日本への示唆
　1｜まず「出産か、就業継続か」二者択一社会からの脱却を達成したフランス
　2｜「生物時計」に関する社会の啓蒙が出生率急上昇に寄与したフランス

3――「女性活躍推進→少子化→人口減少」　のサイクルを終わらせるために

はじめに　－　女性活躍推進と脱少子化は両立するのか

人口減少社会が到来し、経済成長の根幹となる労働力をどう維持するか？という観点から女性活躍推進ならびに少子化対策が喫緊の課題となっている現在の日本。
本稿では、合計特殊出生率¹2（以下、出生率）を維持し続け、先進国において出生率独走を続けているフランスに関して「何が出生率に効いているのか」についての先行研究をまとめ、日本の出生率上昇にどのような示唆が得られるのか、または得られないのか考察をしたい。
その前段として、そもそも女性活躍推進と少子化対策は両立するものなのか、という極めてシンプルな疑問について、ひとつ、データを示したい。

【図表1】ＯＥＣＤ加盟国における女性労働力率と出生率の分散図　（縦軸：出生率　横軸：女性労働力率）

図表1は縦軸が出生率、横軸が25歳から54歳の年齢に属する女性の労働力率を示したものである。
経済先進国と言われるOECD諸国の2013年時点においては、女性が社会進出を果たすことが出生率にマイナスに作用している様子は図表1の分散図からは見て取れない。もし女性労働力率があがる（女性が社会進出する）ことで出生率が下がるのであれば、右下がりの分散が見られるはずであるが、それは全くない。
視覚的にはやや右上がり、つまり女性労働力率が上がると出生率もあがる図のように見えなくもない。しかしながらこれに関しては、図表の出生率と女性労働力率の相関分析（2データ間の関係性の強さを知るための分析）を行う限りでは、特に相互の関係性は見られなかった²。
つまり、OECD諸国においては「出生率と女性労働力率には関係性がみられない」ことが相関分析からは推測される。2013年において、先進国レベルで見れば、女性の社会進出が出生率に直接的に影響している（出生率の上昇下落に関係している）と統計上からはいえない。

では、OECD諸国ではなく、日本国内についてだけの両者の関係をみるとどうであろうか。これについて筆者は昨年7月に発表した「都道府県別出生率と『女性活躍』-　データ分析が示す都道府県別出生率と働く女性の関係性　－」にて示した（図表2）。
15歳から60歳以上までの全女性の労働力率と出生率には関係性が見られなかったが、子育て期の女性（30歳から59歳）³には明確な正の関係性が見られた。つまり、日本においては子育て期の女性の社会進出している都道府県では出生率が高くなる、という関係があるのである。

¹ 合計特殊出生率（ごうけいとくしゅしゅっしょうりつ）TFR）は一人の女性が一生に産む子供の平均数を示す数値。
² ピアソン相関係数：0.05
³ 日本の第一子出産年齢が30歳を超えていることを前提にいわゆる子育て期の女性であると考える。

1――フランスにおける脱少子化対策の段階的考察

1｜フランスと日本の出生率の推移は3フェーズに分類される

本稿においてフランスの脱少子化対策を考察するにあたり参考にした先行研究を末尾に示した。
先行研究を考察することで筆者はあるひとつの事実に基づいてフランスの少子化対策を考察するべきではないかと考えた。フランスは確かに脱少子化に成功した国ではあるものの、出生率の谷（一番低い部分）が日本に比べると随分高い（図表3）。日本は出生率1.5未満の超少子化状況が1993年から20年以上続いているが、フランスはこの超少子化に至る前に出生率回復に成功している。

フランスの長期的な出生率の推移は、日本の出生率との比較（図表3）を前提とすると、以下の特徴的な3つのフェーズに分類することが可能である。
つまり、この3フェーズごとの政策を再考察することにより、特にわが国の少子化対策に有効な教訓を得ることが可能ではないか、と考えた。これまで専門家等によって論じられてきた様々なフランスの少子化対策をフェーズごとに段階をおってみてゆくことで、新たな気づきを得る、というものである。

　フェーズ1　戦後～1984年（日仏出生率急低下期）
　　戦後、戦争のための人口増強策からの開放等により、両国とも出生率が1.8まで急速に低下

　フェーズ2　1985年～1992年（日仏出生率の格差拡大期）
　　当該フェーズのスタートでは、現在日本が目指している出生率1.8に両国ともあった
　　しかしここから、フランスは出生率の低下が鈍化する一方で、日本は急速に低下を続行
　　両国の出生率に明確な差が生じ始めた時期

　フェーズ3　1993年～現在（フランス出生率回復・日本超少子化移行期）
　　同フェーズのスタートでフランスは出生率の底値1.66を経験した後、出生率を回復
　　日本は同時期、超少子化に突入、その後2005年に出生率1.26の底値を経験し、
　　その後も1.5までには回復せず

注目すべきは、第2フェーズ始期の1985年以降、両国の出生率が差の広がりを見せ始めたことである。また、1993年以降にはその差を加速化させている。ゆえに、フランスの子育て支援策を考察するには、この3つのフェーズを意識し、特にフェーズ2、フェーズ3のフランスに影響したと思われる支援策を注目すべきであると考える。